Asociatia pentru Proprietate Privata

NOTA DE FUNDAMENTARE

Sectiunea 1

Titlul proiectului de act normativ

Ordonanta de urgenta a Guvernului pentru modificarea §i completarea Leg/7 nr.221/2009 privind condamnarile cu caracter politic §i masurile administrative asimilate acestora, pronuntate fn perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989 si pentru suspendarea aplicarii unor dispozitii din titlul VII al Leg/7 nr.247/2005 privind reforma fn domeniile proprietatii §i justitiei, precum §i unele masuri adiacente

Sectiunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ

1. Descrierea situatiei actuale

A. - Statul a acordat o serie de drepturi persoanelor persecutate din motive politice prin Decretul-Lege nr.118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurata cu începere de la 6 martie 1945, precum §i celor deportate în strainatate ori constituite în prizonieri, republicat, cu modificarile §i completarile ulterioare, precum §i celor carora li s-a recunoscut calitatea de luptator în rezistenta anticomunista în conditiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr.214/1999 privind acordarea calitatii de luptator în rezistenta anticomunista persoanelor condamnate pentru infractiuni savârsjte din motive politice, precum §i persoanelor împotriva carora au fost dispuse, din motive politice, masuri administrative abuzive, aprobata cu modificari §i completari prin Legea nr.568/2001, cu modificarile §i completarile ulterioare.

Prin Legea nr.221/2009 privind condamnarile cu caracter politic §i masurile administrative asimilate acestora, pronuntate în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, instantele de judecata sunt învestite cu competenta de a acorda despagubiri morale victimelor totalitarismului comunist pentru prejudiciul moral suferit, daca se apreciaza, în urma examinarii tuturor circumstantelor cauzelor, ca reparatia obtinuta prin efectul Decretului-Lege nr. 118/1990, republicat, cu modificarile §i completarile ulterioare, §i al Ordonantei de urgenta a Guvernului nr.214/1999, aprobata cu modificari §i completari prin Legea nr.568/2001, cu modificarile §i completarile ulterioare, nu este suficienta, precum §i în cazul în care nu au fost acordate drepturi de natura celor anterior enuntate.

Prin art.5 alin.(1) lit.a) din Legea nr.221/2009 nu se realizeaza un tratament juridic unitar pentru persoanele care au suferit condamnari cu caracter politic sau masuri administrative asimilate acestora, întrucât se produce o inechitate sociala a reparatiei acordate cu titlu de prejudiciu moral pentru aceeasj categorie de beneficiari, în conditii similare pentru condamnari, calificate de legiuitor ca având caracter politic.

Cuantumul daunelor morale se stabile§te raportat la beneficiarul direct al
despagubirilor §i prin apreciere, ca urmare a aplicarii de catre instantele de judecata a
criteriilor referitoare la: perioada în care persoanele care au suferit condamnari cu caracter
politic au fost supuse masurii privative de libertate, consecintele negative suferite de cei în
cauza, în plan fizic §i psihic, importanta valorilor lezate, masura în care au fost lezate aceste
valori, intensitatea cu care au fost percepute consecintele vatamarii, masura în care le-a fost
afectata situatia familiara, profesionala §i sociala._________________________________

- 1/7 -

Totodata, în cuantificarea prejudiciului moral, se tine seama §i de masurile reparatorii deja acordate persoanelor în cauza în temeiul Decretului-Lege nr.118/1990 republicat, cu modificarile §i completarile ulterioare, §i al Ordonantei de urgenta a Guvernului nr.214/1999, aprobata cu modificari §i completari phn Legea nr.568/2001, cu modificarile §i completarile ulterioare, reparatiile suplimentare cu carater pecuniar putând fi acordate numai daca nu au fost suficiente în raport cu suferinta deosebita resimtita de persoanele care au fost victimile unor condamnari cu caracter politic.

Mentionam ca din informatiile Ministerului Finantelor Publice în niciunul dintre dosarele având ca obiect cereri formulate în temeiul Legii nr.221/2009 nu au fost pronuntate hotarâri judecatore§ti irevocabile.

Incontestabil ca privarea de libertate, ca urmare a unei condamnari cu caracter politic, a adus atingere drepturilor §i libertatilor fundamental ale persoanei care a fost supusa la o astfel de masura, însa recunoa§terea prin lege a posibilitatii acordarii unor masuri reperatorii cu caracter pecuniar pentru prejudiciul moral suferit nu trebuie interpretata în sensul stabilirii unor sume exorbitante fara corespondent în realitate, scopul urmarit de legiuitor fiind în principal acela de a reabilita de drept persoanele ale caror condamnari de natura politica îsj produc în continuare efectele §i în sbsidiar de a acorda masuri reparatorii cu caracter simbolic, care sa poata fi obtinute de persoanele îndreptatite cu un efort minim.

De principiu, suma de bani stabilita cu titlu de daune morale are drept scop, nu atât de a repune victima într-o situatie similara cu cea avuta anterior, cât de a-i procura satisfactii de ordin moral susceptibile de a înlocui valoarea de care a fost privata, prezentând relevanta în cuantificare perioada îndelungata de timp scursa de la data producerii prejudiciului §i pâna în prezent §i faptul ca însasj înlaturarea prin lege a efectelor hotarâririlor judecatore§ti de condamnare cu caracter politic constituie o satisfactie rezonabila.

Referitor la daunele morale în general, sub aspectul cuantumului, statutând în echitate, astfel cum este prevazut acest principiu prin art.41 din Conventia C.E.D.O., Curtea Europeana a Drepturilor Omului prin jurisprudenta sa constanta, în raport de circumstantele cauzei, a adoptat o pozitie moderata prin acordarea unor sume rezonabile, cu titlu de reparatie morala, în majoritatea cazurilor acestea fiind cuantificate sub nivelul de 10.000 euro (cu titlu de exemplu, invocam cauza Cri§an prin care s-au acordat despagubiri morale în cuantum de 4.000 euro, cauza Baber - 5.000 euro, cauza Konolos - 3.000 euro, cauza Tara Lunga - 10.000 euro).

Curtea Europeana a Drepturilor Omului a acordat unui reclamant ca suma maxima 40.000 euro, aceasta fiind atât cu titlu de daune morale cât §i cu titlu de daune materiale.

La elaborarea acestui proiect, cu privire la modificarea Legii nr.221/2009 a fost consultat §i Agentul Guvernamental pentru Curtea Europeana a Drepturilor Omului, care functioneaza în structura Ministerului Afacerilor Externe.

Interventia legislativa de urgenta este justificata de necesitatea reglementarii unor criterii de acordare a despagubirilor morale de natura sa instituie un regim echitabil în acordarea despagubirilor privind condamnarile cu caracter politic, pronuntate în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, având în vedere dificultatea de evaluare a prejudiciului moral suferit.

Având în vedere ca nu se cunoa§te cuantumul despagubirilor ce pot fi acordate persoanelor îndreptatite, situatia extraordinara este determinate de riscul imposibilitatii mentinerii echilibrului bugetar, ca urmare a punerii în executare a hotarârilor judecatore§ti definitive §i irevocabile, având ca obiect acordarea unor despagubiri pentru prejudiciul moral suferit prin condamnare, stabilite în baza Legii nr.221/2009.

- 2/7 -

B. - În prezent, prin Titlul VII - "Regimul stabilirii §i platii despagubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv" din Legea nr. 247/2005 privind reforma fn domeniile proprietatii §i justitiei, precum §i unele masuri adiacente, s-au reglementat sursele de finantare, cuantumul §i procedura de acordare a despagubirilor aferente imobilelor care nu pot fi restituite în natura, rezultate din aplicarea Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, republicata, a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 94/2000 privind retrocedarea unor bunuri imobile care au apartinut cultelor religioase din România, cu modificarile §i completarile ulterioare, aprobata cu modificari §i completari prin Legea nr. 501/2002, a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 83/1999 privind restituirea unor bunuri imobile care au apartinut comunitatilor cetatenilor apartinând minoritatilor nationale din România, aprobata cu modificari prin Legea nr. 66/2004, cu modificarile ulterioare.

Dispozitiile acestui titlu sunt aplicabile §i despagubirilor propuse prin decizia motivata a conducatorului institutiei publice implicate în privatizare sau, dupa caz, prin ordinul ministrului finantelor publice, în temeiul art. 32 alin. (3) din Legea nr. 10/2001.

De asemenea, despagubirile acordate în baza Legii fondului funciar nr. 18/1991, republicata, cu modificarile §i completarile ulterioare, a Legii nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole §i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 §i ale Legii nr. 169/1997, cu modificarile §i completarile ulterioare, urmeaza procedura §i se supun dispozitiilor privind acordarea despagubirilor din Legea nr.247/2005.

În acest sens, în Legea nr.247/2005 se prevede ca titlurile de despagubire sunt certificate emise de Comisia Centrala pentru Stabilirea Despagubirilor, în numele §i pe seama statului român, care încorporeaza drepturile de creanta ale detinatorilor asupra statului român, corespunzator despagubirilor acordate potrivit prezentei legi §i care urmeaza a fi valorificate prin conversia lor Tn actiuni emise de Fondul "Proprietatea" sj/sau, dupa caz, în functie de optiunea titularului ori a titularilor înscrisj în acestea, prin preschimbarea lor contra titluri de plata, în limitele §i conditiile prevazute în prezenta lege.

Titlurile de plata sunt certificate emise de Autoritatea Nationala pentru Restituirea Proprietatilor, în numele §i pe seama statului român, care încorporeaza drepturile de creanta ale detinatorilor asupra statului român, de a primi, în numerar o suma de maxim 500.000 lei. Sumele aferente despagubirilor în numerar se platesc în doua tran§e, pe parcursul a doi ani, calculati cu începere de la data emiterii titlului de plata, pâna la concurenta sumei de 500.000 lei, chiar daca valoarea titlurilor de despagubire depa§e§te aceasta suma.

2. Schimbari preconizate

A. - Prin prezentul proiect se urmare§te reglementarea unor masuri pentru instituirea unui regim echitabil în acordarea despagubirilor privind condamnarile cu caracter politic, pronuntate în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989.

Aceste reglementari vizeaza stabilirea cuantumului despagubirilor, acordate în temeiul art.5 alin.(1) lit.a) din Legea nr.221/2009, de pâna la:

1)10.000 de euro pentru persoana care a suferit condamnarea cu caracter politic în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989 sau care a facut obiectul unor masuri administrative cu caracter politic;

2) 5.000 de euro pentru sotul/sotia §i descendentii de gradul I;

3) 2.500 de euro pentru descendentii de gradul al ll-lea._________________________

- 3/7 -

Totodata, la stabilirea cuantumului despagubirilor prevazute la alin.(1), instanta judecatoreasca va lua în considerare durata pedepsei privative de libertate, perioada de timp scursa de la condamnare §i de consecintele negative produse în plan fizic, psihic §i social, precum §i masurile reparatorii deja acordate în temeiul Decretului-lege nr. 118/1990 phvind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurata cu începere de la 6 martie 1945, precum §i celor deportate în strainatate oh constituite în prizonieri, republicat, cu modificarile §i completarile ulterioare, §i al Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 214/1999, aprobata cu modificari §i completari prin Legea nr. 568/2001, cu modificarile §i completarile ulterioare.

Având în vedere ca, potrivit jurispridentei sale, Curtea Europeana a Drepturilor Omului a acordat cu titlu de reparatie morala despagubiri în medie de pâna Ia10.000 de euro, iar sume maimari au fost acordate atât cu cu titlu de daune morale cât §i cu titlu de daune materiale, iar prin proiectul de ordonanta de urgenta se realizeaza plafonarea daunelor morale nu §i a celor materiale, luându-se în considerare §i faptul ca din anul 1990 persoanele respective beneficiaza de o serie de drepturi acordate prin legi speciale, plafonarea daunelor morale se justifica §i din perspectiva alinierii la jurisprudent^ Curtii Europeane a Drepturilor Omului.

Întrucât pâna la acest moment au fost înregistrate pe rolul instantelor de judecata un numar de 7410 actiuni, urgenta reglementarii unor masuri pentru instituirea unui regim echitabil în acordarea despagubirilor privind condamnarile cu caracter politic, pronuntate în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989 este data de impactul semnificativ asupra bugetului de stat, care genereaza implicatii financiare suplimentare asupra cheltuielilor bugetului de stat, pe care îl va avea plata despagubirilor pentru prejudiciul moral suferit prin condamnare, stabilite în baza Legii nr.221/2009,

B. - De asemenea, prin acest proiect de ordonanta de urgenta se suspenda pentru o perioada de doi ani emiterea titlurilor de plata, valorificarea titlurilor de despagubire emise de Comisia Centrala pentru Stabilirea Despagubirilor urmând a se realiza doar prin conversia în actiuni la Fondul „Proprietatea”, corespunzator optiunii formulate.

Aceasta masura este dispusa avându-se în vedere ca valorificarea titlurilor de despagubire prin preschimbarea lor contra titlurilor de plata a fost o masura necesara întrucât S.C. „Fondul Proprietatea” S.A. nu era o societate pe deplin functionala, iar valorificarea titlurilor de despagubire prin conversia lor în actiuni emise de aceasta societate ar fi necesitat un timp de asteptare pâna când persoanele îndreptatite sa poata beneficia de despagubirea cuvenita.

Sursa de finantare a despagubirilor acordate în baza titlurilor de plata este asigurata din dividendele acordate de S.C. „Fondul Proprietatea” S.A. pentru actiunile detinute de statul român §i, în completare de la bugetul de stat.

Întrucât la acest moment cadrul legal incident a fost îmbunatatit, adoptându-se actele normative §i încheindu-se actele administrative necesare pentru asigurarea functionalitatii S.C. „Fondul Proprietatea” S.A. §i având în vedere actualul context economic, caracterizat de constrângerile bugetare, se impune ca acordarea despagubirilor prevazute de Legea nr.247/2005 sa se realizeze exclusiv prin acordarea de actiuni la S.C. „Fondul Proprietatea”

S.A..____________________________________________________________________

3. Alte informatii

Nepromovarea prezentei ordonante de urgenta ar avea drept consecinta imposibilitatea mentinerii echilibrului bugetar.

- 4/7 -

	Sectiunea a 3-a Impactul socioeconomic al proiectului	de act normativ
1.	Impactul macroeconomic
2.	Impactul asupra mediului de afaceri
3.	Impactul social
4.	Impactul asupra mediului
5.	Alte informatii

Sectiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul

curent, cât si pe termen lung (pe 5 ani)

- mii lei -

Indicatori	Anul curent	Urmatorii 4 ani				Media pe 5 ani
1	2	3	4	5	6	7
Impact financiar, plus/minus	5.647	5.584	4.084	4.000

Sectiunea a 5-a Efectele proiectului de act normativ asupra legislatiei în vigoare

1. Masuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act
normativ:

a) acte normative Tn vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrarii
Tn vigoare a proiectului de act normativ;

-se modifica Legea nr.221/2009 privind condamnarile cu caracter politic si masurile administrative asimilate acestora, pronuntate fn perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989

- se suspenda aplicarea unor dispozitii din titlul VII al Legii nr.247/2005 privind reforma fn domeniile prophetatii §i justitiei, precum §i unele masuri adiacente

b) acte normative ce urmeaza a fi elaborate Tn vederea implementarii noilor
dispozitii.

2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislatia comunitara Tn cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare_____________________________________________

3. Masuri normative necesare aplicarii directe a actelor normative comunitare

4. Hotarâri ale Curtii Europene de Justitie a Uniunii Europene

- 5/7 -

6. Alte acte normative si/sau documente internationale din care decurg angajamente

6. Alte informatii

Sectiunea a 6-a Consultarile efectuate în vederea elaborarii proiectului de act normativ

1. Informatii privind procesul de consultare cu organizatii neguvernamentale,
instituite de cercetare si alte organisme implicate

2. Fundamentarea alegerii organizatiilor cu care a avut loc consultarea, precum si a
modului Tn care activitatea acestor organizatii este legata de obiectul proiectului de act
normativ

3. Consultarile organizate cu autoritatile administratiei publice locale, în situatia în care proiectul de act normativ are ca obiect activitati ale acestor autoritati, în conditiile Hotarârii Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritatilor administratiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative

4. Consultarile desfasurate în cadrul consiliilor interministariale, în conformitate cu prevederile Hotarârii Guvernului nr.750/2005 privind constituirea comisiilor interministariale permanente

5. Informatii privind avizarea de catre:

a) Consiliul Legislativ

b) Consiliul Suprem de Aparare a Tarii

c) Consiliul Economic si Social

d) Consiliul Concurentei

e) Curtea de Conturi

Proiectul de act normativ va fi supus avizarii Consiliului Legislativ

Sectiunea a 7-a

Activitati de informare publica privind elaborarea si implementarea proiectului de act normativ

1. Informarea societatii civile cu privire la necesitatea elaborarii proiectului de act normativ

Au fost respectate dispozitiile Legii nr.52/2003 privind transparenta decizionala.

2. Informarea societatii civile cu privire la eventualulimpact asupra mediului Tn urma
implementarii proiectului de act normativ, precum si efectele asupra sanatatii si
securitatii cetatenilor sau diversitatii biologice

9 9 9

3. Alte informatii

- 6/7 -

1. Masurile de punere Tn aplicare a proiectului de act normativ de catre autoritatile
administratiei publice centrale si/sau locale - înfiintarea unor noi organisme sau
extinderea competentelor institutiilor existente_______________________________

Fata de cele prezentate, a fost elaborat prezentul proiect de ordonanta de urgenta a Guvernului pentru modificarea §i completarea Leg/7 nr.221/2009 privind condamnarile cu caracter politic §i masurile administrative asimilate acestora, pronuntate fn perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989 §i pentru suspendarea aplicarii unor dispozitii din titlul VII al Leg/7 nr247/2005 privind reforma fn domeniile proprietatii §i justitiei, precum §i unele masuri adiacente, pe care îl supunem spre aprobare.